K mezím podzákonné normotvorby

Kačer, Daniel,

K mezím podzákonné normotvorby. -- Scope and content: Autor se ve svém článku zamýšlí nad vztahem zákona a prováděcího předpisu. Ústřední otázkou je, v jaké míře může prováděcí předpis provádět práva a povinnosti v mezích zákona, na který se odvolává, a jak takové provedení může vypadat, aby tím nebyla porušena výhrada zákona. Pro odpověď na tuto otázku se autor pokouší zorientovat v dosavadní judikatuře Ústavního soudu týkající se této problematiky, aby dospěl k tomu, že judikatura jednoznačný výklad nenabízí. Naopak, Ústavní soud klade v různých příkladech různé obsahové požadavky na zákon a exekutivě je tak v jednotlivých případech povolena rozdílná míra volného uvážení toho, jak může zákonem stanovená práva a povinnosti provádět. Z toho důvodu je narušen princip právní jistoty, který v tomto případě představuje problém nejen pro recipienty právních norem, ale také pro orgány veřejné moci. Vzhledem k tomu, že literatura se tímto problémem příliš nezabývá, pokouší se právní nejistotu ohledně výkladu výhrady zákona řešit předkládaný článek. Nejprve jsou definována obecná pravidla týkající se výhrady zákona, přičemž se autor opírá o rozdělení na základní práva a ne-základní práva. Následně autor spěje k definování kritéria pro posuzování podzákonné normotvorby. Ukazuje se, že vhodné kritérium není pouze jedno a z toho důvodu je výhrada zákona rozdělena do tří kategorií - obecná výhrada zákona, výhrada zákona v užším smyslu, kvalifikovaná výhrada zákona. Kromě zmíněných je problematizována také Ústavním soudem vytvořená zvláštní výhrada zákona. Odkazy na judikaturu Ústavního soudu: nález Ústavního soudu ze dne 3. 6. 2009, sp. zn. I. ÚS 420/09; nález Ústavního soudu ze dne 27. 1. 2015, sp. zn. Pl. ÚS 19/14; nález Ústavního soudu ze dne 23. 7. 2013, sp. zn. Pl. ÚS 13/12; nález Ústavního soudu ze dne 27. 4. 2021, sp. zn. Pl. ÚS 98/20; nález Ústavního soudu ze dne 30. 6. 2015, sp. zn. Pl. ÚS 21/14; nález Ústavního soudu ze dne 9. 7. 2019, sp. zn. Pl. ÚS 34/17; nález Ústavního soudu ze dne 25. 3. 2014, sp. zn. Pl. ÚS 43/13; nález Ústavního soudu ze dne 20. 6. 2013, sp. zn. Pl. ÚS 36/11; nález Ústavního soudu ze dne 15. 2. 2007, sp. zn. Pl. ÚS 77/06; nález Ústavního soudu ze dne 14. 2. 2001, sp. zn. Pl. ÚS 45/2000; nález Ústavního soudu ze dne 16. 10. 2001, sp. zn. Pl. ÚS 5/01; nález Ústavního soudu ze dne 24. 4. 2012, sp. zn. Pl. ÚS 54/10.
In: Právník. -- ISSN 0231-6625. -- Roč. 160, (2021), č. 12, s. 1024-1037.

Ústavní soud 2021 * Judikatura ÚS * Nález Ústavního soudu I. ÚS 420/09 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 19/14 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 13/12 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 98/20 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 21/14 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 34/17 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 43/13 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 36/11 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 77/06 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 45/2000 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 5/01 * Nález Ústavního soudu Pl. ÚS 54/10 * Výhrada zákona * Základní práva a svobody * Ústavní soud - ČR * Legislativa * Zákony * Prováděcí předpisy * Normotvorba * článek